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調研與提案

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關于進一步加強我市中小學食品安全工作的建議

文章來源: 添加時間:2014年03月20日 閱讀:
關于進一步加強我市中小學食品安全工作的建議
 
民盟鐵嶺市委員會
 
    民以食為天,食以安為先。2013年,全國多地接連曝出校園食物中毒事件,中小學生這個特殊群體的食品安全問題更令人擔憂。讓孩子遠離有毒有害不健康食品,不僅是家長的職責,更是全社會必須承擔的責任。民盟市委就我市中小學食品安全問題開展了調研,根據調研結果,民盟市委提出本建議。
    一、我市中小學食品安全工作的基本情況
    目前,我市共有各級各類學校526所(含初中111所,小學361所,不含九年一貫制和托幼機構),在校學生316343人,全市已建學校食堂243個,解決了9萬余名師生在校就餐問題。各學校都采用黑板報、宣傳欄、講座等形式開展了有關食品安全的宣傳活動,都成立了學校食品衛生安全工作領導小組,校長是第一責任人,還引入家長監督管理機制,成立了食品安全家長委員會。我市已對全市學校食堂實行了檔案化管理,建立起相關部門聯動機制,定期研究學校食品安全工作,每學期,各執法單位都對中小學食堂進行拉網式檢查。同時,也對校園周圍食品經營業主開展專項監督檢查工作。
    二、我市中小學食品安全存在問題
    雖然我市學校食品安全工作取得了很多成績,得到了上級部門和廣大學生及家長的認可,但也要看到,還有一些問題仍需要高度重視并切實加以解決。
    1、城市里大部分初中不設食堂,絕大多數中學生午餐是“打游擊”。多數家長由于工作原因不為孩子在家準備午飯,加之初中生相對獨立,導致超半數的初中生午餐在家外校外解決,校園周邊的小吃部、小吃攤成為學生午餐的主要場所,這無疑增加了食品安全風險。而學校不辦食堂的原因主要有三。一是安全責任大,牽扯學校精力;二是唯成績論,食堂有無、食堂好壞并不影響學校口碑;三是建設食堂會給學校經費和管理帶來負擔。
    2、對中小學校食堂監督與管理仍存在問題。一是執法部門之間權力劃分不明確,監管力度不足。二是學校食堂的責任主體有承包人和學校,食品安全責任制難以落實。三是學校食品安全各種制度不健全,民心網上仍有家長投訴食堂質次價高,亂收及克扣伙食費。四是不能很好地滿足學生需求。學生各個年齡段所需營養、飯量不同,一視同仁導致有的剩菜剩飯,有的吃不飽。五是家長委員會有流于形式之嫌,沒有發揮其真正作用。
    3、學校周邊的餐飲環境不佳,給學校食品安全管理帶來諸多困難。一是校園周邊的食品經營者(小吃部、小吃車、小飯桌等)衛生條件差,甚至無照經營,而經營者多為待業人員、下崗職工,執法部門往往考慮相關就業扶持政策,難以對其進行嚴厲處罰和取締。二是流動商販經營場所不固定,為執法造成一定難度。另外,學校對校外就餐的學生缺少備案登記,管理還存在空白點。
    4、中小學生自我保護意識差,缺乏有效的宣傳與教育。實地調研中發現有大量中小學生購買街邊無照攤點的零食以及身份不明的勾兌飲料。義務教育階段學生多為無民事行為能力或限制行為能力人,分辨能力有欠缺。而食品安全宣傳教育過于形式化,食品安全意識不能僅依靠一兩堂課程、幾張宣傳畫來提高,家長更關注學習成績,而缺少食品安全教育。
    三、進一步加強我市中小學食品安全工作的對策和建議
    進一步加強中小學食品安全工作是各級政府的重要職責。目前,國內許多城市已經采取切實措施加強中小學食品安全工作,并取得一些成功經驗。我市政府應對此予以高度重視,把進一步切實解決校園食品安全問題作為重點民生工程項目,列入政府工作計劃,使我市中小學生安全飲食健康成長。
    1、政府主導,積極完善中小學食堂配餐模式建設。根據《食品安全法》第五條的要求,政府必須在學校食品安全問題上發揮主導作用。在2011年國務院啟動的《農村義務教育學生營養改善計劃》中,將學生食堂列為重點建設內容。建議市政府適時出臺《學校餐飲服務食品安全監督管理辦法》及相關政策,為學校開辦食堂、辦好食堂提供法律政策支持,強化學校對食品安全的認識,妥善解決學校食堂的職工、設備、資金等問題。對原有的學校食堂,無論公辦還是承包,都要由學校統一管理,力爭把成本壓縮到最低,使學生能夠吃到質優價廉的飯菜。
    2、拓展渠道,嘗試企業規模配送集體用餐模式。對條件不足,不能開辦食堂的學校,推廣采用集體用餐配送模式。深圳市已率先出臺政府規章,規范配送集體用餐行為,取得了一定的成效。建議市政府制定《中小學校外配餐管理辦法》,具體規定集體用餐配送企業的資質條件、場所環境、管理機構、安全制度等事項,并由學校通過公開招標、競爭性談判等方式選擇具備配餐資質的校外配餐企業,通過公開公平競爭,以法律合同的方式最終確定配送單位。這樣做既對食品安全加強了保障,也減輕了學校的負擔,方便了學生和家長。
    3、建立健全各項校園食品安全管理制度,繼續完善校方自查、家長委員會監督、執法部門監管的三重監督機制。
學校要完善學生集體用餐食品安全管理制度、應急處理機制和責任追究制度;要完善食堂工作人員培訓制度,提高工作人員安全防范意識;要完善食堂財務管理制度,杜絕校內食堂腐敗案件發生。同時切實把好三個關口:一是學校領導、負責機構或專門負責人要定期開展自查工作,及時發現隱患,排除危險。二是食品安全家長委員會要明確職責,實現職責具體化,積極參與監督建議等工作。三是執法部門要嚴格執法檢查,及時給予指導性建議。
    4、加強對學校周邊餐飲環境的清理整頓,建立健全備案登記制度,完善對校外用餐學生的管理。
    建議工商、食藥監局等相關部門要依照法定權限,各司其責,對學校周邊的食品經營者嚴格執法,必要時也可聯合執法。要嚴格清理學校周邊無證照經營者,堅決予以取締。要增強執法力量,增加監督頻次,要求經營者必須持有合法有效的餐飲服務許可證,并亮證經營,從業人員要有健康證明,臺賬清晰明確,原材料不超過保質期,添加劑應當在法定標準范圍內使用,對違法者要依法嚴厲整治處罰。同時學校要對在校外就餐學生情況做好備案登記,并及時向相關部門上報。
    5、針對不同年齡段的學生,采取不同的宣傳教育方法,學校教育與家庭教育實現互補。
    一是食品安全進課堂,小學新生應當開設食品安全第一課,有條件的學校可以在高年級開設選修課,逐步將食品安全知識教育納入學校教學計劃以及新生必修教育工作中。二是組織編寫《學校食品安全手冊》,免費發放給中小學生,低年級的學生由教師負責講解。三是加強家庭食品安全教育,定期組織學生家長舉辦飲食安全講座,提高家長對食品安全的關注度。四是通過講座、參觀多種方式,教會學生識別過期食品,不購買無證照生產的食品。
 

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