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調研與提案

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關于大力發展旅游休閑農業的建議

文章來源: 添加時間:2014年02月21日 閱讀:
    旅游休閑農業是利用農村田園景觀、自然生態環境資源、現代高效特色農業示范園區等,結合農業生產經營、農村文化及農村、農民生活習俗,經過科學規劃開發,為游客提供休閑、觀光、度假、體驗、娛樂、健身及教育、推廣、示范等多種服務,以促進農民就業增收和新農村建設為主要目標的新型農業產業,是橫跨一、二、三產業,把農業、農產品加工業和服務業緊密結合的一個新型農業產業形態。國內外經驗都表明,隨著城市化水平和人民群眾收入水平的逐步提高,依托城市、服務城市、滿足城鎮人民群眾需求的旅游休閑農業會快速發展起來并發揮重要作用。
    我市旅游休閑農業在經歷了上世紀九十年代的初始萌芽階段,2006年以前的初步發展階段后,從2006年起已經進入了較快發展時期。這一時期的主要表現是,第一,涌現出一批具有鮮明農村旅游特色的典型鄉鎮、村落。如以舉辦羊湯文化旅游節聞名的鐵嶺縣大甸子鎮,依托清河國家4A級旅游景區和《劉老根Ⅱ》、《貴妃還鄉》拍攝基地創建特色旅游鄉鎮、開發了滿族八大碗系列餐飲的清河區張相鎮,依托《馬大帥》、《鄉村愛情》等農村題材電視劇拍攝基地發展鄉村特色旅游的開原市松山鄉,以“鐵鍋燉活魚”聞名全市的七里屯村,以農家菜為特色的熊官屯美食一條街等。第二,具備住宿、餐飲、娛樂、購物等功能并達到一定安全、衛生服務標準的“農家樂”已經發展到400多家。第三,一批具有濃郁休閑農業特色的農村山莊發展迅速。如西豐的梓居山莊、巨德山莊,鐵嶺縣的湖畔山莊、玖潤山莊,清河區的九鼎蓮花山莊,開發區的何家山莊,開原市馬家寨司令營地等吸引了大量城鎮游客,活躍了農業旅游經濟。第四,越來越多的城鎮居民已經把到農村觀賞田園風光,進行果蔬采摘、魚塘垂釣等活動作為休閑方式,推動旅游休閑農業不斷快速發展。統計數據表明,2008年我市鄉村旅游共接待游客165萬人次,實現農業旅游總收入10.3億元,占旅游總收入的22.4%,農民增加就業2000人。今年全市農業旅游總收入有望增長25%以上,達到13億元。
    雖然我市旅游休閑農業發展勢頭很好,進入了較快發展時期,但仍存在著政府對旅游休閑農業資源開發統一指揮和管理力度不足;沒有完整的發展規劃;總體上還處于分散、小規模發展階段,缺少知名品牌和具有龍頭牽動作用的大項目;政府投入不足,基礎設施差,管理水平低,從業人員素質不高等諸多問題。
我市正實現著農業大市向農業強市的跨越,具有豐富的農業旅游資源,旅游休閑農業在我市具有巨大的發展潛力。同時我市距離沈陽僅半個多小時車程的區位優勢,中心城區組團式發展模式,為旅游休閑農業的發展提供了廣闊的空間。我市應大力發展旅游休閑農業,拓寬農民創收渠道,增加農民就業機會,提升農民文明程度,推進農業現代化進程和社會主義新農村建設。為此,提出大力發展我市旅游休閑農業的六點建議:
    1、建立統一管理機制,加大政府管理力度。旅游休閑農業集一、二、三產于一體,能有力推進現代農業發展,有效促進農民自主創業和農民向市民轉化,有效推動城鄉經濟社會融合。大力發展旅游休閑農業是落實科學發展觀的重要舉措,是加快農業產業結構調整、加快推進城鄉一體化進程、加快向現代農業跨越步伐的有效途徑、合理選擇。政府應理順管理體系,加強對發展我市旅游休閑農業的統一領導。建議由常務副市長負責,統一協調發改委、財政局、旅游局、農委、林業局、水利局等相關部門,建立健全發展旅游休閑農業工作聯席會議制度,建立統一高效的管理機制,形成推進旅游休閑農業發展的強大合力。
    2、把握產業發展規律,科學制定發展規劃。應組織專門人員對全市旅游休閑農業資源進行摸底調研,根據全市各地農業自然資源及人文景觀資源的特色,堅持“ 農旅結合、以農促旅、以旅強農”,突出產業優先和生態保護,注重挖掘文化底蘊,按照“適度超前、集中規劃,分步建設、持續發展”的思路,切實把握這一新型產業的發展規律,高起點、高標準制定我市旅游休閑農業發展總體規劃,建立我市旅游休閑農業產業體系。
    3、加大政府投入力度,出臺優惠扶持政策。加大市縣兩級財政投入力度,建立旅游休閑農業發展專項資金,重點用于發展規劃編制、基礎設施建設、環境綜合治理、市場推廣和表彰獎勵等。對發展旅游休閑農業的企業和組織,執行涉農優惠政策,并對重點項目給予一定的貼息貸款或補貼,支持其進行基礎設施建設和旅游功能設施建設。市旅游局、農委、林業局、水利局等相關部門應積極向上爭取國家和省的各類發展引導資金,對旅游休閑農業重點項目建設在專項資金上給予補貼。市縣財政、工商、國土、水利、供電、稅務、金融等相關部門應為旅游休閑農業在資金、登記、用地、用水、用電、稅收和信貸等方面給予優先優惠服務,為旅游休閑農業的發展創造良好的外部環境。
    4、創新產業發展機制,大力進行招商引資。按照投資方式多元化,經營模式市場化,管理方式企業化的原則,創新旅游休閑農業的發展機制。把發展旅游休閑農業納入項目年活動,將休閑農業項目納入招商引資優惠政策范圍,加強項目整合,拓展招商渠道,大力吸引社會資本、民間資本投入旅游休閑農業建設。努力吸引境內外各類資本向旅游休閑農業聚集,增強產業發展實力。特別是要積極引進有實力的發展旅游休閑農業的大企業,發展具有龍頭牽動作用的大項目,推動旅游休閑農業進行集群式發展。
    5、深入挖掘資源潛力,積極培育特色品牌。發揮大甸子鄉、張相鎮、松山鄉的典型引路作用,進一步加強特色旅游鄉鎮、村屯建設,培育一批彰顯個性的專業鄉鎮、特色村屯,并進一步大力發展“農家樂”。同時應深入挖掘農業旅游資源潛力,圍繞凡河新區景觀帶、清河國家4A級景區、開原象牙山、西豐城子山和冰砬山等自然資源,農業牧、菜、榛三大主導產業和花卉苗木、花生、梅花鹿、柞蠶、林蛙、中草藥、水果、水產養殖等特色產業,合理布局,開發特色植物觀賞、北方農業體驗、綠色科技旅游、生態娛樂休閑、農業科普教育、特色農場度假等多種類型的生產性、生活性、生態性相統一的旅游休閑農業基地、園區或休閑特色農莊,為廣大市民提供更多的回歸自然、休閑度假、體驗鄉土風情的理想場所。力爭形成一批賞花、觀鹿、垂釣、采摘、餐飲、休閑等獨具地方特色,住宿、餐飲、購物等服務功能齊全的農業旅游項目,進一步培育我市的農業旅游特色品牌。
    6、加強服務平臺建設,加大宣傳推介力度。應加快完善服務功能,提高人們消費興趣,培養擴大消費群體。扶持成立農業旅游行業協會組織,并積極發揮農民專業合作社的作用,提高農業旅游的組織化程度;把農業旅游納入全市旅游促銷的總體計劃,鼓勵旅行社與農業旅游區(點)建立合作關系,及時提供旅游消費需求信息;進一步加強旅游信息網站建設,構建農業旅游信息服務平臺,為供需雙方搭建交流的平臺;健全和完善旅游培訓機制,加強農業旅游從業人員的綜合培訓,培養一批懂旅游、會經營、服務規范的農民行家里手;加大農業旅游的宣傳力度,積極舉辦各種推介會,并通過網絡、電視等各種媒體大力宣傳我市農業旅游項目,擴大我市農業旅游的影響力,使更多的外地人,特別是沈陽人走進鐵嶺。

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