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調研與提案

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關于加強我市社會管理創新的建議

文章來源: 添加時間:2014年02月21日 閱讀:
    隨著我國社會轉型的加快,城鄉結構、社會階層結構和社會組織形態都發生著深刻變化,社會矛盾、社會問題日益凸顯,加強社會建設已成為一項重大而緊迫的任務。
    當前,我市正處于工業化、城鎮化加速推進時期,發展中面臨許多新情況、新問題。加快推進我市社會管理創新,是推進我市科學發展、促進社會和諧的本質要求,也是調整經濟結構、轉變經濟方式的重要基礎,更是改善公共服務、保障民生利益的重要途徑。
   
一、我市社會管理的現狀
    一是關于社會管理的共識不斷增強。近幾年來,在市委市政府的大力推動下,加強社會建設、推動社會管理創新逐漸成為社會各界的共識。二是社會管理的政策體系在不斷完善中。為進一步加強社會建設,我市已經在進一步研究擬訂規范性文件和扶持政策,即將形成社會建設與管理的基本政策體系。三是社會管理的組織基礎不斷夯實。截止2011年7月底, 我市經民政部門批準登記的社會組織有1016家,其中社會團體641家,民辦非企業375家;市直社會組織總數356家,社會團體240家,民辦非企業116家。社會組織在提供公共服務、緩解社會矛盾、促進社會和諧和發展等方面發揮了越來越重要的積極作用,日益成為建設社會主義和諧社會的一支重要力量。
當前我市社會管理中存在的問題及其成因
    當前,我市社會管理的主要矛盾是“人民群眾日益增長的社會服務需求和短缺的社會服務供給之間的矛盾”,特別是在維護社會穩定和化解社會矛盾方面,出現了明顯的“社會服務供給滯后于需求”的現象。造成需求缺口的主要原因是:
    1、迅速增長的社會服務需求造成的壓力沖擊
    伴隨著我市城鄉發展和社會轉型,城鄉居民固定地從屬于一定“單位”、“村落”的管理體制被打破,出現了眾多的分散、無序的“自由人”、“社會人”,涌現出很多無主管的新經濟組織和社會組織。整個社會的經濟成分、組織形式、利益關系日趨多元化。人們的就業方式、生活方式日趨多樣化。社會階層結構、社會人口結構、社會組織結構以及社會需求結構的日益多樣化、復雜化。這種空前的社會變革,在給經濟社會發展注入巨大活力的同時,也給社會建設和管理工作帶來諸多新情況、新問題,各種社會矛盾集中凸顯,社會問題大量涌現。如此復雜的社會形勢,帶來的是快速增長的社會服務需求量,以及過去從來不曾面臨的新需求。
    2、歷史原因形成的政府社會管理職能弱化
    從政府職能角度看,各級政府一直在維護社會秩序、解決社會矛盾等社會管理領域發揮著積極的作用。但是,現階段資源和條件有限的情況下,發展經濟畢竟是地方政府的“第一要務”,在GDP考核“指揮棒”的引導下,一個直接后果就是社會發展、公共服務滯后于經濟建設,政府的社會管理職能為經濟職能所沖淡,政府的社會管理職能被長期弱化。
    3、社會管理體制造成的社會服務供給渠道單一
    傳統的社會管理體制下,政府作為社會管理的唯一主體,也是社會服務的唯一供應商,對一切社會事務大包大攬。隨著轉型社會的多元化、市場化、非集中化和流動性的增強,政府這只“看得見的手”不可能覆蓋社會管理的各個環節,而市場這只“看不見的手”對社會問題無能為力。因此,需要“第三只手”——社會力量的參與。但是,由于長期以來對社會力量作用的認識不足、顧慮太多、思想解放不充分,忽略了對社會力量的培育,限制了社會組織的發展。一方面,相當一部分社會組織,法人自主性不強,群眾代表性不夠,缺乏活力,社會動員能力差,沒有發揮的應有的職能;另一方面,不少社會組織長期處于自發運行狀態和非法人狀態,得不到應有的支持和管理,形成了目前與經濟社會發展嚴重失衡的社會管理現狀。
    
三、加強我市社會管理創新的五點具體建議
    1、推行社區管理社會化
    將社區管理社會化作為推動社會管理體制機制創新的重要內容。進一步強化社區的社會管理和公共服務職能,不斷提高社區自治水平,完善社區治理結構,引導和鼓勵人民群眾參與社區規劃、管理和服務,使人民群眾真正成為社區建設的主體力量;主動嫁接和利用各類社會服務資源,積極培育發展社團組織和志愿者隊伍,不斷提高社區管理和服務的專業化、精細化水平。力爭用較短的時間通過居民自治、社會組織參與、政府購買服務的方式,把我市主要社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社區生活共同體。
2、扶持公益性社會組織發展
    將培育和發展公益性社會組織作為社會管理創新的重要內容,推動我市社會管理事業創新發展。將社會工作人才建設列為我市人才建設的重點項目,在政策和經費上給予大力的支持;制定和落實公益慈善捐贈稅收及各方面優惠政策,加強對社會組織的管理和引導,降低公益性社會組織的準入門檻;大力發展非公募基金,引導公募基金和非公募基金支持公益性社會組織發展。
    3、建立政府購買服務的制度。
    將政府購買服務的經費列入市、縣(市、區)財政預算。按照政事、政社分開的原則,由社會工作主管部門以項目合約的方式,向公益性社會組織購買服務;建立政府購買服務的供應者資格評估制度和績效管理制度,有效地激勵和約束服務供應者,促進公益性社會組織優勝劣汰,并采用一站式服務模式,提高辦事效率。
4、進一步健全和完善網絡輿情引導處置機制。加強互聯網虛擬社會管理,積極推進網絡問政,將網上溝通作為察民情、集民意、匯民智的重要平臺。加快建立網絡信息分類處理、反饋解答的長效工作機制,實現網上、網下聯動,虛擬、現實結合。認真做好突發事件網絡應急預案,加強網絡輿情應對處置能力建設,第一時間發布權威消息,把握輿論引導和事件處置主動權。進一步加強網絡安全管理,加強網吧經營監管,對故意利用網絡散布虛假信息造成社會不穩定或從事違法犯罪行為的,依法追究責任,予以打擊。
5、創新流動人口服務管理。認真組織開展城市實有人口、實有房屋信息集中采集工作,健全“以證管人、以房管人、以業管人”的各項措施。加快構建流動人口服務管理信息共享平臺,形成市、縣區、街道(鄉鎮)、社區(村)四級流動人口服務管理網絡。要融管理于服務之中,積極為流動人口提供職業技能培訓、勞動就業、社會保障、計劃生育等公共服務,對到鐵嶺就業、社保繳費達到一定年限的新生代農民工以及高校畢業生,納入廉租房保障范圍。
 

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